造成土地闲置的情形：

　　1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

　　2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

　　3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

　　4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

　　5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

　　6、政府、政府有关部门的其他行为；

　　7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

　　土地闲置的处理：

　　土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：

　　1、延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

　　2、调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；

　　3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

　　4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

　　5、置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

　　6、市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

　　市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。

　　闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。